国家森林城市增至96家 大树进城、形象工程需严防
一财网 章轲 2015-11-24 10:54:00
据对全国160个创森城市的统计，在创森期间，每个城市年均新增造林约20万亩，折合森林覆盖率近1个百分点，大大超过同期全国平均水平。
森林走进城市，城市拥抱森林。浙江省舟山市的森林覆盖率高达50%，是全国平均水平的一倍以上。摄影/章轲
“相看两不厌，只有敬亭山”，“两水夹明镜，双桥落彩虹”，这些千古绝唱，描绘的是古代安徽宣城山水相依、秀美如诗的生态环境。
11月24日，《第一财经日报》记者在这里采访时看到，如今的宣城水碧山青，满城拥翠，展现出一幅“山峦叠翠皖东南，水墨诗韵新宣城”的新画卷。
当天，由国家林业局、全国政协人口资源环境委员会等主办的“2015森林城市建设座谈会”在安徽宣城召开。“这次会议选在安徽宣城召开，主要是考虑到他们的林业建设和创森工作很有特色，富有成效。”国家林业局局长张建龙说。
创建国家森林城市是近年来各地推进生态文明和美丽中国建设的一项生动实践，截至目前，我国已有96个城市成为“国家森林城市”。
2015森林城市建设座谈会。摄影/章轲
森林就是民生
城市是经济社会发展的中心地带，也是资源能源消耗和温室气体排放的主要地方。近年来，我国城市中空气污染、热岛效应、生态脆弱等生态问题日益突出，严重影响人们生活质量和城市可持续发展，已经成为人民群众最关心、最现实的利益问题。
中国社科院城市发展与环境研究所今年9月发布的《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.8》称，从目前来看，我国“亚健康”城市仍占九成以上，城市人口超饱和、建筑空间拥挤、绿化面积减少、交通阻塞、城市抗灾能力差等“城市病”凸显。
森林作为陆地生态系统的主体，具有固碳释氧、吸收粉尘、美化环境、愉悦身心等多种功能。
“从根本上讲，森林就是民生，森林城市建设就是一项重大民生工程，根本目的就是要维护好解决好人民群众的生态利益。”张建龙说。
2004年，全国关注森林活动组委会的倡导，国家林业局启动了创建国家森林城市活动，旨在大力发展城乡森林绿地、传递生态文明理念，为我国城市经济 社会科学发展提供良好生态支撑。当年举办了首届中国城市森林论坛，命名贵阳市为我国第一个国家森林城市，由此拉开了我国森林城市建设的序幕。
24日，国家林业局公布的统计数据显示，据对全国160个创森城市的统计，在创森期间，每个城市年均新增造林约20万亩，折合森林覆盖率近1个百分点，大大超过同期全国平均水平。
通过拆迁补绿和见缝插绿、郊野公园和绿色乡村建设、水系和道路绿化等措施，显著地改善了老百姓的生产生活环境。据连续五年对创森城市的问卷调查，市民的支持率和满意度都在98%以上。
国家林业局2014年对正在创森的78个城市的统计，生态建设总投入近700亿元，其中一半以上是社会资金。作为安徽省首个生态市，宣城市自2012年开展创森以来，已累计投入资金110多亿元。
宣城市市长韩军告诉记者，2012年12月，宣城立足生态优势，巧做山水文章，决定创建国家森林城市，以打造“宜居宜业宜游”城市为目标，实施“森林增长工程”、“三线四边绿化提升工程”等一系列生态林业工程，拉开了立生态大市、绘宏伟蓝图的序幕。
截至目前，全市完成新造林3.4万公顷，年均人工造林占市域面积的0.91%，森林覆盖率较创森初期增长近3%。主城区绿化覆盖率达41.28%， 人均公园绿地面积13.23平方米，乔木种植面积占绿地面积的77.91%，街道树冠覆盖率达33%，广大市民开窗赏绿，出门500米见绿地的梦想成为现 实。测算结果显示，宣城市的森林和湿地资源生态服务价值已达到909亿元，市民人均3.2万元。
2015森林城市建设座谈会。摄影/章轲
城市创森实践
24日，河北省石家庄市等21个城市进入“国家森林城市”行列。在这些城市中，石家庄的变化值得一提。
石家庄主城区西临太行山，数十年前，太行山山区缺树少绿。城区北面的滹沱河，常年干旱无水，土壤沙化严重，与主城区不断扩张造成的热岛效应相叠加，生态环境逐年恶化，市民苦不堪言。
2001年，石家庄在全国47个重点城市空气质量排名中倒数第一。在前些年环境保护部公布的最差空气质量城市排名中，石家庄屡屡上榜。
“和许多城市一样，石家庄在加快推进工业化、城市化的进程当中，生态环境问题也伴随而来，特别是大气污染问题尤为突出。”石家庄市长邢国辉说，作为距离北京最近的省会城市，石家庄的生态环境建设已经不仅仅是一个急需解决的发展问题，更是我们义不容辞的政治责任。
“城市与森林和谐共存，人与自然和谐相处，是生态城市建设的重要目标和内在要求。石家庄目前作为全国污染最为严重的城市之一，建设森林城市的意义更为重大，早一天完成创建，早一天得利受惠。”石家庄市绿委办主任、市林业局局长杨建秋说。
从2010年起，石家庄决定在全市范围内开展植树造林。5年间，石家庄市累计投入资金130亿元，在主城区建成各类公园76个、街头绿地230块。 建成省级园林单位59个、园林小区18个、园林街道15条;完成了三环路两侧的绿化林带建设工程、西山森林公园建设工程，滹沱河百里绿色长廊建设工程……
截至2014年底，石家庄市共拥有林地面积达到760万亩，森林覆盖率达36%，中心主城区绿地面积达8511.42公顷，绿化覆盖率为44.5%，人均公园绿地面积15.2平方米。
改革开放到上世纪末，东莞从一个典型的珠三角农业县迅速变身为“世界工厂”。但东莞人发现，钱袋子鼓了，水不是那么干净了，空气也不是那么清新了。
东莞市市长袁宝城告诉记者，1999年，东莞率先在广东省做出“停止营利性森林采伐，全面建设生态林业”的重大决定;2003年，东莞开启了一场以 “建城、修路、整山、治水”为重点的“生态绿城”建设;2011年，东莞作出了创建国家森林城市的决策，累计投入33.53亿元。
与其它地方的做法不同，东莞善于让已有的工业园变身。东莞生态园通过生态修复，由昔日污水汇集、垃圾堆积的发展边缘区转变成为以城市湿地为特色的广东首批省级循环经济工业园区，并于2012年申报国家城市湿地公园。
东莞还划定了占全市土地面积44.7%的市域生态线范围，全部林地纳入生态控制线范畴。而对于生态功能保护区和禁止开发区，东莞则实施强制性保护。近年来，东莞为此淘汰、拒批不合格企业达3000多家，取消了百亿光伏能源等一批项目立项资格。
目前，东莞拥有14个森林公园、14个湿地公园、1287处休闲游憩绿地、森林覆盖率达到37.4%、城区人均公园绿地面积17.33平方米，创建国家森林城市所要求的40项指标全部达标。
防止“大树进城”
“十八大以来，习近平总书记对生态文明建设和林业改革发展发表了系列重要讲话，这是推进森林城市建设的根本指针。”张建龙说。
习近平总书记强调，山水林田湖是一个生命共同体，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。城镇建设，要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
座谈会上，对一些城市让“大树进城”的做法，张建龙也表示，“绿化只搞‘奇花异草’不可持续，盲目引进也不一定适应，要探索一条符合自然规律、符合国情地情的绿化之路。”
据本报记者了解，近年来，日益加快的城市化，在让大批农民进城的同时，大量的大树古树也被拉进城来。一些地方为加快绿化美化进程，片面追求视觉效果和发展政绩，盲目攀比绿化速度和树木档次，强求一日成林、一夜成景，大量非法移植大树古树搞绿化形象工程。
国家林业局副局长张永利曾明确表示，“大树古树非法异地移植弊病很多、害处很大。”
林业研究部门证实，“大树进城”扰乱了绿化美化秩序，不利生态建设事业健康发展。大树古树在长达几十年、上百年的生长过程中，与原生地的自然环境相互融合、相互适应。一旦被移植，由于其可塑性、适应性较低，加上树体受损严重，在新移植地往往生长不良，甚至大量死亡。
另外，大树古树移植，成本高，投入大，棵均花费动辄上千元、数万元甚至更高。从长远看，这是在一定程度上削弱森林可持续发展的后劲，是一种典型的“挖肉补疮”之举。
《中共中央关于制定十三个五年规划建议》明确要求，“严禁移植天然大树进城”。《建议》同时提出支持森林城市建设，作为拓展区域发展空间的措施。
记者从国家林业局了解到，该局正抓紧编制森林城市建设规划，并纳入国家和地方“十三五”经济社会发展规划中。张建龙表示，编制森林城市建设规划，要 充分体现国家重大战略需求和人民群众意愿，结合经济社会发展实际，科学确定今后一个时期森林城市建设的规划目标和主要任务。重点做好“三个结合”：与“一 带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等国家重大战略相结合;与城市建设规划和区域发展规划相结合;与林业和生态建设规划相结合。
针对一些城市建设与生态保护地争地的现象，张建龙表示，要健全土地政策，加强林地、湿地等生态用地的用途管制和定额管理，坚持守住城市生态红线。同时，要采取依法规划、补助租地等多种方式，增加生态用地面积，不断扩大城市绿色空间。
张建龙表示，将完善投入制度，将森林城市建设纳入公共财政重点支持项目，建立稳定的资金投入渠道。同时要通过创新社会资金进入便利机制，鼓励和吸收 社会各方力量参与森林城市建设。完善森林城市建设指标体系、技术规范、制度机制等，尽快出台国家森林城市管理办法和全国县级森林城市的评价指标。