21世纪经济报道
编者按
东部正在新一轮的改革和开放中担当重任。
从“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展以及正在拓展中的自贸区布局可以看出，中国的区域战略已经从原来的单独片区开发转向东中西部串联的大战略，国家层面的扶持政策仍会倾向于中西部，但东部将获得更多的改革测试空间。
国家发改委发展规划司司长徐林明确表示，“十三五”规划区域发展将重点支持东部沿海地区。
在经济增速放缓以及经济转型的阵痛中，东部正高举改革和开放的旗帜，重新出发。
重启东部不能理解为要改变东部增速慢的趋势，这些年“东慢西快”的增长格局不仅与国内外经济环境变化有密切关系，也是国家不断加大促进区域协调发展力度的结果。
中国社科院研究员、中国区域经济学会秘书长陈耀指出，这并不是国家区域发展重点又要转移，而是从“转型升级”方面考虑“东部率先”。
“东部率先”的一个重要表现是引领了自贸区战略。无论是首先获得自贸区试验落户的上海，还是第二批获批自贸区的天津、广东、福建，均处在开放前沿。
2015年4月18日，上海浦东迎来了它开发开放25周年的日子。
在见诸报端的庆祝活动背后，浦东新区的官方网站上，上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明的个人简介中悄然加上了中国（上海）自由贸易试验区管委会主任的头衔。
上海自贸试验区在浦东的扩区，被认为是开发开放25年后，浦东再次迎来的机遇，也是未来十年浦东发展的着力点。沈晓明在接受包括21世纪经济报道在内的媒体采访时说，自贸区对浦东来讲，只有意义，没有挑战。
“我们更多地把自贸区看作是浦东二次创业征途上的新的助推器，这与十年前的浦东综合配套改革一样，将会极大地推动新时期的浦东开发开放。”沈晓明说。
作 为机遇，自贸区也即将在广东、天津、福建等东部地区落地。与自贸区相得益彰的，是长江经济带中上海以及长三角将发挥龙头作用；而公布不久的《推进共建“一 带一路”愿景与行动》文件中也提出要利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势。
至此，有声音提出，目前，中国的区域战略已经从原来的单独片区开发转向东中西部串联的大战略，此时，东部战略需被重启。
“重 启”一词尚值得商榷，东部此前也一直处在这样、那样的片区战略之中。但是，无法回避的是，成本高企、土地受限对东部的困扰仍未消失。因此，与此前东部大手 笔吸引投资，迅速带动经济增长的方式相比，经过经济转型阵痛的东部地区，在“经济新常态”之下所扮演的角色已经转换：不再只是开发的热土，而是开放改革的 试验田。
而接受21世纪经济报道记者采访的学者多认为，在像长江经济带、“一带一路”这样国家战略之下，扶持政策仍会倾向于中西 部，而更多的是给东部以改革测试空间。而在这样东中西部可以深度合作的国家战略之下，东部将进一步对外提升国际影响力，对内则将发挥资源配置的优势。
多重战略叠加的浦东样本
在自贸试验区的改革框架下，对投资管理、金融改革、事中事后监管等领域的突破让浦东可以及早开始新一轮的产业布局。
在经济学家吴敬琏看来，目前浦东在做的一件大的事业，就是中国第一个自由贸易试验区。
2013年9月，28平方公里的中国（上海）自由贸易试验区挂牌，全部陆域均位于浦东，而在扩区后，120平方公里仍在浦东。
沈晓明认为，目前浦东有三个层面上的自贸区，第一个层面是28平方公里，第二个层面是包括这28平方公里在内的120平方公里，这两个层面上的自贸区主要任务是总书记要求的，“要成为我们国家开放程度最高的地区”。
第三个层面的自贸区是1200平方公里的自贸区（记者注：浦东新区总面积为1210.41平方公里），更多的是承接现在自贸区已经形成的经验的辐射和推广。
在外界看来，自贸试验区标志着中国改革开放的一个新阶段，堪比入世和当年深圳特区开放，浦东在这一战略的推行中，无疑占得了先机。
吴敬琏认为，全球化在不久的将来会跨上一个新的台阶，实现贸易和投资的便利化、自由化，“这样的试验不是有了这块地，建设得很漂亮就能实现，浦东的试验对中国、对世界都是有很重大的意义。”
在自贸试验区的改革框架下，对投资管理、金融改革、事中事后监管等领域的突破让浦东可以及早开始新一轮的产业布局。
以外资医疗服务领域为例，近日，德国阿特蒙集团与外高桥保税区三联发展有限公司在上海自贸区正式签署了定制租赁框架协议，标志着自贸区医疗服务实体项目落地取得了实质性进展。而阿特蒙集团进驻浦东的重要原因是自贸区对服务业的扩大开放。
除了自贸区，坐拥张江高科技园区的浦东还将承担具有全球影响力的科创中心的重任。沈晓明认为，在科创中心建设当中，浦东应该发挥核心功能区作用，浦东具备成为大众创业、万众创新基地的条件。
入驻浦东创客中心的创业团队MSEMI成员之一的刘志刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示，MSEMI主要从事IC业务，将团队放在张江主要是经过多年的发展，张江拥有成熟的产业链以及公平的竞争环境。
除此之外，2005年开始的浦东新区综合配套改革多个国家战略在浦东重合。沈晓明认为，这些国家战略之间是有联系的，在推动这些工作的时候，也在用结合的办法，不是单打，而是联动。而这些联动都不是口号，都有具体的行动。